建立救助坡度缓解低保“悬崖效应”

“传统的救助方式就是单纯的发放救助金、减免相关费用，较少涉及服务方面的救助。随着经济社会的发展和社会主要矛盾的转化，困难家庭的救助诉求呈现多样化，除了生活救助之外，住房、医疗、教育、照料护理等服务型救助需求不断增长，亟需将‘资金救济型’的救助方式转变为‘服务需要型’。” 吕德明指出。因此，需要培育并加强发展型社会救助的理念，进一步拓展社会救助的基本功能，通过更多的“上游干预”，把低保与精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等有机结合起来。积极引导慈善组织、专业社工、志愿者等多元化主体参与扶弱济贫，改变单一的资金救助模式，实现以政府为主的“弱有所扶”向由社会广泛参与的“弱有众扶”转变。

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“退了低保，就不能享受较高标准的医疗报销，慰问、帮扶可能也没有了。这是大多数经济好转低保家庭的担忧。”苏州市民政局社会救助处处长周建明说，以前，一些救助政策和保障措施只覆盖特困人员、低保对象，对其他的困难群体，尚未建立常态化、长效化的制度保障，形成了低保救助“悬崖效应”。低保对象普遍“想进不想出”，边缘对象想方设法挤入低保，给低保动态调整造成很大压力。
从社会救助体系框架看，最主要的社会救助制度——最低生活保障，仍属于一种“下游干预”措施，是贫困问题出现后的有限事后补救，并不能增加贫困家庭抵抗风险能力，也不能从根本上切断贫困产生的链条和阻止贫困的代际传递。
现在，江苏省一方面通过建立救助梯次，形成救助坡度，缓解低保“悬崖效应”。但淮安区民政局鉴于该家庭人均收入超过低保标准但在低保标准2倍以内，依据“渐退期”政策，对崔巧珍家庭实施脱贫攻坚期内低保缓退，以帮助该家庭稳定脱贫

苏州市相城区2018 年开始实施困难群体帮扶三年行动计划，精准定制涵盖生活、就业、服务、教育、助医、助残、精神关爱等7 大类1936 个帮扶项目，整合党员干部、企事业单位、专业社工、爱心志愿者等力量，形成了197 个党员先锋团队、46 个志愿者团体、1280 家爱心企业、1812 名专业社工“组团式”帮扶。另一方面健全低保缓退渐退机制，对因就业家庭人均收入超过当地低保标准但低于低保标准2倍的，给予3个月的渐退期;脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡低收入农户人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内的，维持原低保待遇和惠民政策不变;对因外出就业发生的必要就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减，促进稳定就业稳定脱贫。淮安市淮安区顺河镇延年村低保对象崔巧珍，就是经当地政府帮扶，找到了每月2000元的工作，摆脱了贫困。45 岁的费伟旗就是受益者之一，元和街道庆元社区社工小曹说：“2016 年，费伟旗突发脑溢血，在康复的3 年中，因为没有工作家庭陷入困境，社区为他制定了专门的救助方案，还对接到当保安的工作。他的妻子钱春芳走哪都夸政府好。

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